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警惕形式主義防疫 
   2020-5-25    中國新聞周刊 


原標題:老百姓為何不愿意消費?姚洋:警惕形式主義防疫

需要警惕防疫形式主義

成為復工復產障礙、抑制大眾消費需求




圖/圖蟲創意

5月22日,國務院總理李克強在政府工作報告中指出,今年赤字率擬按3.6%以上安排,財政赤字規模比去年增加1萬億元,同時發行1萬億元抗疫特別國債。報告強調,這是特殊時期的特殊舉措。上述2萬億元全部轉給地方,建立特殊轉移支付機制,資金直達市縣基層、直接惠企利民,主要用于保就業、保基本民生、保市場主體,包括支持減稅降費、減租降息、擴大消費和投資等。

 

北京大學國家發展研究院院長姚洋接受中國新聞周刊采訪時解讀,今年政府工作報告不僅將民生放在第一位,還采用了更加公平的方法來進行社會保障。

 

對于后疫情時代的中國經濟恢復情況,姚洋認為中國經濟仍未達到反彈時刻,經過疫情的重創,不少工廠因為沒有訂單陷入關門危機,低收入人群面臨失業困境。在2萬億的支持下,可以通過向中產階級和低收入人群發放現金、消費券,為低收入失業人員提供職業培訓,為小微企業提供房租減免政策等措施,需求和就業問題兩手抓。

 

姚洋認為促進需求是恢復經濟的最主要抓手,“經濟就像一輛車,要有一個強有力的刺激先把發動機打著了,經濟運轉進入正常的需求供給循環,就可能復蘇起來。”另外,他還表示在保障防疫成果的前提下,需要警惕防疫形式主義成為復工復產障礙、抑制大眾消費需求。


讓“馬路經濟”回來


中國新聞周刊:您怎么解讀這次政府工作報告中對GDP增速沒有明確數字指標?


姚洋:報告中提到因為疫情和經貿形勢不確定性很大,所以沒有提出經濟增速具體目標。


在我看來,最大的不確定性就是下半年這個病毒又回來了怎么辦,而且經濟恢復也有不確定性,需要為其他的目標留出政策空間來。另一方面,今年要把脫貧攻堅戰打完,也需要一些資金。所以這幾方面綜合考慮,就不定一個增長目標了。

 

中國新聞周刊:政府工作報告強調,要擴大失業保險的保障范圍,讓參保不足一年的農民工等失業人員都納入常住地保障。您怎么看待這次失業救濟范圍的調整?


姚洋:這是保民生上非常大的進步,說明中央政府把民生放在第一位,采用了更加公平的方法來進行社會保障。

 

但是要注意,大量農村戶籍的工人,他們沒有交社保,或者說因為工作臨時性較強,繳納不連貫。希望中央層面盡快出臺一個方案,明確可以接受失業保障的范圍。我也期待經過這一次調整之后,所有的農民工納入常住地社保能成為常態。

 

中國新聞周刊:報告還指出今年要增加1萬億財政赤字和1萬億特別國債,這2萬億怎么在執行中最大程度發揮效用?

 

姚洋:總理在報告中強調了這2萬億主要用于保就業、保基本民生、保市場主體,這就意味著這個錢必須要花到實處,花到老百姓頭上。

 

我覺得最實際的用法就是:第一,給老百姓直接發現金、消費券;第二,為臨時失業的低收入人群提供一些職業培訓,幫助他們解決就業問題;第三,對新成立的小微企業予以一定的資助,比方說免收3個月房租等等。這次疫情之后,好多街邊小店都倒閉了,這時候如果能從政府層面幫助小店減免一些房租,會是保就業保民生的實實在在的措施。


另外,各城市可以學學成都,開放一些街邊區域讓煎餅攤、報刊亭、路邊攤合法有序地經營,讓“馬路經濟”回來。

 

重在拉動需求


中國新聞周刊:政府工作報告還提到要為中小企業減稅降費超過2.5萬億元,您覺得這個措施能夠達到什么效果?

 

姚洋:從宏觀經濟層面的角度來說,在當前擴張性的財政政策下,政府一方面增加了支出,一方面減稅,兩者是有一定的沖突的。另外,減稅降費這個政策主要是讓復產率高的大企業受益,但現在還有不少尚未開工的中小企業,連訂單都沒有,減稅對他們來說受益有限。

 

我認為現在供給是過剩的,恢復需求就是恢復經濟的一個重要抓手。我建議中央政府層面用現金補貼低收入人群和中產階級,鼓勵他們消費。試想老百姓手上有一筆錢就會去消費,企業就有了訂單,有了訂單就可以招工人,這樣打工者也有了收入。有人會說那應該以企業為單位,先給企業發錢,但需要擔心,發給企業的錢可能直接進入老板口袋,還不如直接給工人發錢。

 

經濟就像一輛車,要有一個強有力的刺激先把發動機打著了,經濟運轉進入正常的需求供給循環,就可能復蘇起來。

 

中國新聞周刊:也有觀點表示老百姓經過疫情對消費會更謹慎,加上中國人習慣存錢,現在發錢的話老百姓可能不會把錢用在消費上。


姚洋:大家覺得中國人習慣存錢,但實際上大部分低收入人群是沒有多少儲蓄的。中國人的儲蓄分配不均,中國收入較低的40%人口基本上沒有什么儲蓄,收入最低的10%人口是靠借債活著的。現在把現金發給這些低收入人群或者失業人群,他們消費的可能性是非常大的。

 

老百姓不愿意消費也有很多原因,拿我自己舉個例子,我想去的理發店就在小區旁邊,但小區只留了一扇門,所以我要繞一大圈才能走到,產生一個消費行為對我來說很麻煩。


為什么小區關這么嚴?因為出入口不光有保安測體溫,居委會也要派人一起站崗,如果小區多開一個門,居委會就得多來一個人,可居委會沒有那么多人手。

 

要知道這樣的封鎖擋住了很多消費行為,消費起不來,工廠需求就起不來。盡管電商購物在整體消費行為中占一定比重,但是電商收入在一季度也下降了,我們不能指望線上購物彌補線下損失。現在推出的綠碼已經是篩選疑似人員的最好措施,為何還要形式主義層層設卡?有些地方搞形式主義防疫,小區、街道層層加碼,說白了是領導怕丟烏紗帽,對社會秩序和經濟的恢復來說不是最優做法。

 

中國新聞周刊:您認為中國經濟現在恢復的情況如何?


姚洋:我們經濟恢復的步子還是相對比較慢,現在可能還在谷底,沒有到反彈的時候。


經歷了第一季度的經濟下行,4月份外貿數據恢復了一些,主要源于我們出口醫療器械的單子。五一期間,老百姓的消費行為有所恢復,但這種消費力能不能持續還需要觀察一段時間。

 

后疫情時代的中國


中國新聞周刊:假設年底疫情可能再次爆發,我們能提前做哪些防御準備?


姚洋:在第二次暴發之前,中國要做的準備就是盡早制訂一個切實可行的方案,將社會恢復到正常水平,或者接近正常的水平。

 

我們一開始防疫力度非常大,把這個疫情壓下去了,但是在復工復產上步子邁得太慢。在疫苗發明之前,病毒不可能消失,但是經濟經不起漫長的停頓。我擔心等到別的國家都已經復工復產了,我們還在一個比較停滯的狀態觀望,相當于起了個大早趕了個晚集。所以,我建議保證使用綠碼篩查疑似人群的基礎上,在復工復產框架內逐步放松管控。

 

中國新聞周刊:您怎么看待歐美其他國家的經濟恢復政策?


姚洋:我注意到西方一些國家的復工計劃里,列出了疫情降到什么程度復工做哪些事情,有的還把二次疫情的預案寫進去了,這個是值得借鑒的。

 

海南省幼兒園和小學開學之后,又發現了新病例,就有不少人開始質疑為什么要開學。要注意,海南省此前已經84天沒有本土新增案例了,在這種狀況下,地方領導怎么敢放開膽子復工復產。如果有一個比較詳細的計劃,各地嚴格執行,可能復工效率能提高一些。

 

中國新聞周刊:有觀點認為后疫情時代將形成冷戰新格局,您怎么看待這樣的判斷?


姚洋:我覺得現在世界已經形成了一種新的冷戰格局,表現在技術、地緣政治還有意識形態這三個領域。盡管調和起來有難度,但我們可以學會管控這種沖突。

 

中國跟美國應該是一種競爭與合作并存的關系。美國現在明著把我們定義為競爭對手,但是我們要告訴世界,這種競爭不同于當初蘇聯和美國的競爭,蘇聯和美國的競爭是互相隔絕、平行發展的,而我們和美國是一個你中有我,我中有你的狀態。在經貿領域,我們還有很多共同利益,我們要積極地把兩個國家拉在一起,在一個和平的環境中競爭。


 
 
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